我国城际轨道建设全面布局

2007-08-16 22:56:40

      3月30日，备受关注的沪杭高速磁悬浮项目又有新进展。上海市政府有关人士表示，根据国务院批准，该项目现已进入可行性研究论证、合作谈判阶段。如条件具备，今年内有望开工，2010年前完成试运行，投入运营。该人士称，这一项目是长三角区域大交通合作、城市群基本骨架建设方面的重大举措，在世界各大城市群交通干线建设中具有技术创新和领先优势。
　　按照"十一五"规划，大规模的城际轨道交通建设，将成为我国基础设施投资领域的重中之重。京津冀、长三角、珠三角及部分中西部地区由此将迎来又一次发展机遇。
　　据铁道部部长刘志军透露，从2006年到2010年，我国铁路建设投资可望达1.25万亿元。以北京、上海、郑州、武汉、广州、西安、成都为中心，将形成中心城市与邻近省会城市1至2小时的交通圈、与周边城市半小时至1小时的交通圈，这些中心城市之间的时空距离也将大大缩短。这些快速交通网络，能够辐射70％的50万以上人口城市，覆盖人口达7亿多。目前，列入规划的部分项目已开工建设，包括总投资179亿元的广州至珠海城际轨道，总投资123亿元的北京至天津城际轨道；即将开工的项目则有总投资224亿元的上海至南京城际轨道等。
　　国家发改委不久前宣布，京沪高速铁路项目和沪杭磁悬浮项目分获国家批准。其中，"京沪高铁"采用高速轮轨技术，全线按最高时速350公里、运行时速300公里设计，全长1320公里，工程总造价1400亿元；磁悬浮沪杭线全长约175公里，工程总概算约350亿元。而"京沪高铁"的建设，则标志着连接中国最重要的两座城市、沟通环渤海和长三角两大经济区的这条大动脉，在历经近10年积极争论与审慎论证后，最终将由蓝图变为现实。
　　此前出台的《珠江三角洲经济区城际快速轨道交通线网规划》，也将珠三角的城际轨道建设推向实质启动阶段。按规划要求，力争在2010年以前建成广州—佛山、广州—珠海、广州—深圳、小榄（顺德）—虎门四条城际快速轨道线，线路全长385公里，总投资798亿元，初步形成珠三角城际快速轨道网主骨架。到2020年后，此交通系统将连通珠三角地级以上城市，形成放射线与环行线相结合的线网布局，将珠三角经济区9个城市一"轨"网尽:以广州为中心，1小时内9个城市可以互相通达，形成真正意义上的"1小时生活圈"。
　　毋庸置疑，经济社会的高速发展，城市化的突飞猛进，迫切需要进行大规模的城际轨道建设以突破交通瓶颈的制约；反过来说，快捷便利的城际轨道交通可以为区域经济插上腾飞的翅膀。
　　中国交通运输协会副会长王德荣指出，现有的京沪铁路存在着运力不足的顽疾:其以占全国铁路营运线2%的比重，承担了10.2%的全国铁路客运量和7.2%的货物周转量，运输密度是全国铁路平均运输密度的4倍。京沪铁路连接的两座城市北京和上海，不仅是全国政治、文化中心与经济中心的连接，更是环渤海和长三角两个重要经济区的连接。无论是上海向周边的辐射，还是相对成熟的长三角向环渤海经济区辐射，都需要一条能满足经济社会发展需要的高速便捷的交通路线。
　　在城际轨道建设大局已定的前提下，资金问题便成为关键因素。国家的指导性政策是，除政府投资外，将积极探索市场化融资方式，吸纳民间资本、法人资本及国外投资，构建多元投资主体，拓展多种投资渠道。这一明智之举表明，国家在重大基础设施建设中，放弃了独家投资和垄断经营的特权，而对市场敞开了大门。据专家介绍，目前惟一有政府建设资金保证的，是京津城际轨道交通工程。但投资的回收，显然将是一个长期而艰难的过程，这将主要依靠票价和沿线商铺的开发，相对于巨额的投入，资金回收的前景并不明朗。铁道部有关人士表示，京津城际轻轨票价需要等到2008年开通前根据当时物价标准而定。但可以预计的是，票价不可能太高，而商铺的开发目前也仍处于操作阶段。
　　有趣的是，一项日前结束的调查显示，沪浙两地居民64%的人愿意投资沪杭高速磁悬浮项目，如购买为建设磁悬浮而发行的相关融资债券、股票等金融产品。一些浙商对介入这一项目的建设，也有着不小的热情。除了该项目可以带来稳定的收益外，资本雄厚的浙商也希望通过投资国家重点项目"功成名就"。
　　虽然铁道部明确表示实行多元化融资，但在铁路投融资体制尚未完善的状况下，像"京沪高铁"这样投资超千亿元的大项目，如何保证融资及时到位，仍是摆在首位的难题。从目前现状来看，在参与中国高速铁路设备竞争的各类企业中，合资公司仍是绝对的主角。
　　据专家估算，"京沪高铁"建成后，从北京到上海只需5个小时，票价为机票一半；如果项目管理成熟，8年就可以收回投资。可见，其效益诱人，市场风险不大。由此可见，"京沪高铁"是个"钱景"广阔的项目。
　　国家发改委交通司司长王庆云认为，对公益性强的铁路项目，政府要加大投资力度，并进一步深化铁路价格改革，继续推进铁路企业股份制改制和上市，不断完善铁路产业组织模式。财政部经济建设司司长胡静林认为，除此之外，还应在符合国家有关税收??策。
　　有关人士建议，在我国城际轨道交通建设的过程中，规范的市场化运作、共赢的合作理念是铁路方面与地方政府及其他各类投资者所要共同遵循的基本原则。项目运作应当按照《公司法》，建立规范的法人治理结构，确保投资者合法权益，实现投资预期收益。