济宁市公路局目前下辖29个单位，拥有职工3709人，管养公路里程1512公里，保有68个类型、132种规格的筑养路机械629台，原值3.2亿元，占全局固定资产总额的78.6%。近年来，我局把筑养路机械作为完成公路建养任务、推动公路事业快速发展的重要生产力要素，作为公路行业赖以生存、发展、壮大、促进公路职工物质文化生活水平不断提高的重要物质保证，作为一项有着十分可观经济价值的重要支柱产业，千方百计管好、用好、经营好这些巨额机械资产。通过加快高效益筑养路机械的发展，加强筑养路机械的全面管理，加大筑养路机械经营创收措施，来全力拉动机械收入的快速增长，努力打造效益型机务。下面就主要工作情况介绍如下：
一、认真组织调研，科学论证分析，正确选型定位，把创效益型机务的良好设想由渴望变可望
机务要想实现良好的经济效益，就必须要有获取高收益的机械设备，大力发展能创造丰厚价值的筑养路机械是打造效益型机务的前提和根本。为此，我们以经济效益为中心，围绕公路建养做文章，在机械设备的选型上下功夫，增强机械配置的计划性和前瞻性，对预期效果尽可能地分析透、把握准。对每台新上设备做到结合实情，符合实际，注重实用，讲究实效，不盲目发展，不随波逐流，不跟风而上。在施工机械的配置上既考虑其先进性、耐用性、适用性、可靠性、安全性、节能性、维修性、灵活性等指标，更把经济性也就是投资回收期短、寿命周期经济效益好、投入产出比高作为首选指标。在养护机械的配置上以实现养护作业快速、机动、安全、环保为出发点，以因地制宜、确实需要为原则，以能代替人力完成大作业量和大劳动强度养护任务的机型为优先，以全面提高养护作业质量为目标，坚持大、中、小型相结合，专用机型与一机多用机型相结合，机型与机种配套相结合，按照及时性养护、预防性养护和周期性养护三个阶段进行配置。近年来，我们先后对稳定层和沥青路面大型施工成套设备、进口智能沥青洒布设备、成套路缘石摊铺设备、就地冷再生成套设备等67台套施工设备，对平板加热、多功能作业、坑槽挖补、绿化保洁等日常养护机械，微表处、同步碎石封层、开槽灌缝等预防性养护机械，铣刨、拌合、摊铺、压实等周期性养护机械，对沥青存储、乳化、改性等专用设备进行了可行性分析论证和实地考察，有近85％论证机械项目被付诸实施，为机械设备的正确配置决策提供了充分依据，取得了预期的经济效果。
二、多形式、多手段、多元化筹措机械发展资金，把窗效益型机务的奋斗目标由可行变成行
机械设备通过经济、技术论证分析仅仅是完成了初始工作，解决大量的投资需求仍是确保机械设备到位的关键一环。我们通过向上级要一点、从市局补一点、由单位挤一点、给职工借一点、跑银行贷一点、到厂家赊一点等办法筹资，采取银行按揭、承兑和以租代购、融资、入股等方式运作，自2004年以来,完成机械投资1.34亿元，新增各种进口、国产高性能机械设备312台（套），增加动力68780千瓦，新度系数上升12个百分点，高精尖机械设备有了快速发展，机械装备实力显著增强，机械化施工养护水平大幅提高，实现了效益、质量、安全全面丰收。
三、充分挖掘潜力，全力寻求“活源”，广开创收渠道，把创效益型机务的运营方式由“死水”变“活水”
以内需为重点，向内部租赁要效益。所有筑养路机械在全局范围内使用一律实行租赁收费制。针对公路建养特点，结合我局实际，下发了《机械设备租赁办法》，对租赁原则、租赁审批、租赁合同、随机人员、调度迁移、燃润材料、维修保养、施工补贴、租费标准、计费办法、费用结算、争议仲裁等有关事项进行了明确规定。要求全局各施工单位首先要使用本单位和本系统内部机械，在内部机械确实不能满足需求时，才能征得机务部门同意后考虑租用社会机械。决不能闲置自己的，租用别人的，使我们该挣得的机械台班费被别人抢走。据不完全统计，我局每年机械收入的68%来自内部租赁。去年市局同意嘉祥和任城公路局各自增购一台欧亚智能沥青碎石同步洒布车，由市局协调调度在全局使用，先后承担105、327国道、济宁外环线、高速连接线等工程的沥青下封层施工，两车分别完成156.93万和141.6万平方米的洒布量，当年获纯利147万元和132万元。同年批准金乡公路局新上的一台进口灌缝机，在全局不间断使用7个多月，不但收回投资，而且实现盈余30余万元。
积极抢占租赁市场，向外部租赁要效益。以市局机料部门为中心，成立了机械租赁信息站，总公司机械公司和大多数县级公路局开通了租赁业务网站，市局和各单位还与省内周边地区和江苏、安徽、河南、河北等周边省的一些单位建立了信息互通、协作共享关系。通过各种渠道搜集租赁讯息，为内部不用的过剩机械寻找“活源”，靠扩大社会租赁业务增加创收。2004年微山公路局和嘉祥公路局巧打时间差，将因季节变化在我地区淡季闲置的摊铺机、压路机、路拌机等施工机械租到一年四季都可施工的海南省，两局分别多创收台班费107万元和84万元。
强强联合，向共谋协作要效益。利用我局机械资源较丰富的优势，借助外单位“活源”较多的优势，走联合经营的路子，设备由我方操作管理，作业由协作方组织安排，实现优势互补，“活源”共享，利益双赢。机械公司多年来一直与山东黄河河务局合作，承担机械化施工，仅05、06两年就获益203万元。微山公路局经周密论证于03年购进济宁市第一台智能洒布车，与济南民营公司合作，主要在我省高速和高等级公路维修中使用，当年分红126万元，随后又投资购买了西安达刚、欧亚智能洒布车3台，都获得了理想的投资回报。
拓宽机务业务范围，向多种经营要效益。大部分单位不再局限于机械租赁经营，有的承担了物料运输，有的承包了成品料的生产，有的担负了单项或多项工序的养护作业，有的承接了部分结构层施工甚至整个工程项目。邹城公路局靠向本局工程运输供应一些合格的沙石材料每年就多收入40多万元；曲阜公路局靠向工程提供合格的厂拌稳定碎石每年就多创利60余万元； 05年嘉祥公路局机务以泉州40型小型拌合机和西筑LT6A型摊铺机承担了部分县乡路施工，仅此一项净增90万元的纯收入。
实行经济目标责任制，向激发内部活力要效益。我们在全局全面推行了以机务部门为主体，以部门负责人为主要责任人的经济承包责任制，实行了“四定三包”。即定人员、定机械、定利润、定任务指标，包支出费用、包安全生产、包管理责任。市局专门下发了有关规定，对经济责任制的原则、内容、指标、形式、运作、考核、兑现等方面都予以了规范和明确。把经济效益作为争创机料杯的主要考核指标，凡单位出现亏损，一票否决。2005年全局各单位机务部门最多的盈余在400万元以上，最少的在40万元以上，无一亏损。
四、强化综合管理，加大工作措施，抓好相关环节，把创效益型机务的基础由乏力变有力
夯实前期基础工作。在机械购置上，实行公平、公正、公开招标。成立专门小组，多家对比，谈判压价，优胜劣汰，争取尽可能多的优惠，争取尽可能低的价位，争取尽可能少的投入，做到“阳光”操作，廉政采购，每年节约投资280万元以上。在机械到货后，做好验收、培训、增资工作。对新增机械在搞好安装、调试的同时，按技术标准严格质量验收，避免购进性能低劣机械。近年来，有2台机械被退回，有2台设备被调换，有2台机械设备向厂索赔，挽回损失600余万元。对操作维修人员严格选配，配合厂家每年进行岗前培训30余人次，做到了“三懂”、“四会”；对已通过验收的机械，机务、财务部门及时增资，纳入固定资产管理，防止了国有资产流失。
夯实管理基础工作。建立并落实了购置管理、使用管理、维修管理、定额管理、租赁管理、检查评比等28项机务管理制度，充分发挥出制度保障作用；严格定人、定机、定岗、定责、定操作规程，杜绝滥开乱用，实行责任追究，仅去年一年就处理机械操作违规人员17人；强化现场管理，每个机械作业工地都配备了专兼职巡查员、维修员、考核员，把机械经营工作融合落实到机械施工现场的全过程、全方位、全员工之中。把现场管理这一对实物最直接、最有效的管理，也是在寿命周期全过程中最关键的管理环节抓紧、抓实、抓好；加快机械更新改造速度，优化机械的组成结构和技术性能品质，提高高性能机械设备比重，确保机械资产的保值增值，努力做到“以机械养机械，以机械增机械，滚动发展，良性循环”； 积极推广应用现代管理新技术，实行“定期检测、强制维修、视情修理”的维修制度，开展设备状态检测运用，树立“以养代修”的管理思想，突出“科学性、强制性、预见性”，做到防患于未然，避免故障和不良状态的扩大化，保证机械不坏或少坏，全局机械综合完好率年均在97.5%以上，使机械设备始终保持了最佳技术状态；树立信息是技术 ，是知识，是金钱的观念，逐步建起了局域信息网，注重收集发放有关机械的保有、使用、闲置等供需资料，开展信息交流，把网络变成服务于机械的有效媒介。
夯实创新基础工作。筑养路机械的运营工作上台阶、上水平，潜力在创新，希望在创新，根本在创新。近年来，我们加大了机务的创新力度，不断提高了创新能力。广大机务人员站在更好地服务全市公路事业的角度审视机务适应能力；站在全国、全省同行业机务先进单位的角度审视我局机务管理水平；站在新形势下公路建养对机务新需求的角度审视机务自身的整体服务水平，拓宽视野，创新观念，努力在机务管理方式、模式创新上有新思路，在机械发展上有新进展，在机械化施工养护上有新提高，在增效创收上有新突破，在机务管理上有新成果，努力把机务发展成创新型部门。在体制上，走企业化、商业化之路，对各机务部门实行独立核算、自主经营、自我约束、自负盈亏、自行发展。在用人上，实行公开竞争上岗、任期目标聘任制。在分配上，实行工效挂钩工资。在投资上，实行固定资产投资回报制度，变无偿投入为有偿投入。
五、 注重人才培养，搞好技术培训，提升专业技能，把创效益型机务的人才需求由不足变满足
人是机务经营活动中最重要、最活跃并起决定作用的因素。因此搞好人力资源开发利用，充实新生力量，提高机务人员素质至关重要。我局积极开展培训教育工作，把机务人员的技术培训、业务培训放在重要位置，有计划、有步骤地组织实施；因地制宜，因时制宜，因岗制宜，有针对性地举办各种形式的培训班，做到短期培训与中长期学历教育相结合，日常不定期办班与冬季集中培训相结合，单位自行组织与市局统一组织相结合；送出去培训与请进来专家讲授相结合，个人自学与单位办学相结合，业务培训与技术练兵相结合，岗位专业培训与系统综合学习相结合； 通过多形式、多渠道、多层次的培训学习，不断提高了全员素质，培养、造就了三方面的人才。一是懂科学、会管理、善经营、素质高、业务精的运营管理人才；二是爱岗敬业，训练有素，可独当一面，有一定专长的技术人员；三是机械管理的决策人、领导者。管理的重心在运营，运营的关键在决策，决策的成效靠素质。我们把对外有社交能力，对内有协调能力，对下有指导能力，对搞好经营有决策能力的人员充实到机务领导岗位。同时为广大机务人员营造良好的工作环境，关心他们的生活，支持他们的工作，体谅他们的辛苦，解决他们的困难。广大机务人员也以饱满的工作热情，奋发进取，兢兢业业，在工作上争做主人，在技术上争做能人，在管理上争做行家，在节约上争做管家，在经验上争做专家。涌现出了一大批像全国劳模、全国人大代表电焊工刘庆铃同志式的先模人物，为机务部门增了光，添了彩，争了荣誉，鼓了士气。
六、 加强总体调控，力求统筹兼顾，营造和谐氛围，把创效益型机务的运营环境由不良变优良
机务的和谐环境是做好机械运营工作的基础，是实现效益型机务的保障。我们主要在以下六个方面营造和谐的机务环境：一是全局整体机务工作的和谐。在机械发展上单位之间保持和谐，各单位机械装备水平、完成公路建养的能力不存有太大的落差，贫富差距不让拉的过大，基本做到你强我强，齐头并进，实力相当。我局通过把一些效益好的机械化作业项目优先安排给经济实力较弱的单位扶持拉动其机械发展。如04年组织汶上公路局投资600余万元新上沥青混凝土拌合站、摊铺机、压路机等沥青路面施工机组，当年实现利润220万元，2年半就收回了投资。05年引导梁山公路局上马了路缘石现浇施工项目，投资350万元，购进了美国高马科路缘石摊铺机一台、国产水泥混凝土拌合机一台和运输泵车3部，当年投资当年受益，到目前仅一年半时间已收回成本230万元。06年又支持鱼台公路局成功地运作了一套就地冷再生施工机械，引进维特根冷再生、宝马重型压路机、自动找平全液压平地机各一台，到目前已在省道济梁线和国道327线路网升级改造项目中完成了30万平方米的底基层施工，取得了良好的经济效益。在工作上单位之间保持和谐，市局通过定期分别召开全局主分管领导、机料科长、技术骨干、机料统计等人员的恳谈会，促进各单位在机械的购置、管理、使用、维护、保养、租赁、核算、更新等各个环节相互交流、相互信任、相互配合、相互支持、相互协作、相互促进，做到信息共用、资源共享、优势互补、利益双赢。今年粱山公路局新上一套4000型沥青拌合站，已落实的任务量严重不足，而嘉祥公路局在粱山中标一段油面工程，有7万多吨的混合料因缺少拌合设备需要外协。由于两局缺少沟通，被交由中建八局生产，经市局出面协调，最终仍由梁山局承担了混合料的生产。二是单位内部的和谐。机料、工程、养护等机械的供需科室部门之间做到相互理解、相互包容，精诚团结，密切配合，共同为管好、用好机械，发挥出最大投资效益而努力。广大机务人员思工程养护所想，解工程养护所难，干工程养护所急，帮工程养护所需，最大限度地提供优质服务，使双方都感觉到机械租得放心，用得称心，干得舒心，服务温馨。三是机务工作人员之间的和谐。机械的管理、操作、维修人员构成了机务队伍的主体，各机务岗位人员都能以大局为重，以高度的责任心、使命感积极履行好职责，齐心协力干好各项机务工作。四是人与机械的和谐。机械化施工养护是机械性能和人的素质的和谐统一，缺一不可。筑养路机械集机、电、液于一体，技术含量高、自动化程度高，要求机务人员必须具备相应的专业知识和业务技能。只要人把机械管好了、用好了，每台机械就是一棵摇钱树，如果管不好、用不好会变成一个沉重包袱。五是不同机械种类的和谐。各个工程、养护项目的施工工序需要多种不同功用的机械来有机组合、有机衔接完成，因此，机械必须成龙配套，缺一不可。六是机械与附属设施的和谐。没有停放库棚，就会对机械带来风吹日晒、雪蚀雨淋的侵害；没有维修车间，就会使机械故障的排除、性能的恢复、修理的质量无法保证；没有配件仓库，就会造成机械损坏部件无法及时更换，影响机械的使用。齐全和谐的机械附属配套设施也是搞好机务工作的重要组成部分。我局对附属设施的建设非常重视，每年拨出30多万元的专项资金予以补助。目前全局各单位的场（停车场）、棚（停放大棚）、间（车间）、库（仓库）都比较完备，邹城、鱼台、泗水、梁山、金乡等公路局建造了厂房式的钢构现代化机械停放大棚。总之，要实现效益型机务，需要机务各方方面面的和谐，需要市局和各单位树立大局意识、整体观念和一盘棋思想，加强管理，加强调控，加强统筹，加强监督。
七、规范创收行为，化解矛盾困难，安全优质运行，把创效益型机务的经营风险由危害变无害
机务的经营创收是一项系统工程，涉及到政策、法规、金融、税收等方方面面的知识和问题。通过规范运作，化解风险，打造平安机务同样是实现效益型机务的重要方面。通过几年来开展机械经营活动，我们体会到：
（一）要做到“五个规范”。一是机械投资要规范。对国家金融政策要了解，对公司法知识要掌握，对于借资、完全个人入股、单位与个人共同出资、国家工作人员入股等筹资方式是否合法、守规，是提倡、允许还是控制、禁止，应该怎样运作才算正确等问题，都应该弄明白、搞清楚。二是机械产权归属要规范。对不同的出资形式所形成的产权人应该是谁，是列入国有资产还是划归个人所有，是算作多方共同财产还是按投资比例占有，这些问题都应该界定清楚。三是机械经营要规范。无论何种情况下都应守法经营，照章纳税，严禁违法乱纪行为的发生。四是收益分配要规范。对于合法收益，该分给谁的就要分给谁，该分多少的就要分多少，必须做到公平合理，公正透明。五是折旧提取要规范。凡属国有资产都必须按规定足额提取折旧费，及时上解，不得少提、不提或截留。
（二）要注重处理、解决好“五险”。一是克服机务工作中的艰险。要理清思路，坚定信心，正确面对，勇于挑战，战胜机务日常工作出现的种种困难。二是化解机械经营中的风险。要完善合同管理，注重合同的规范化、完整性、有效性和约束性，运用法律武器维护自身利益；要及时收缴、清欠资金，防止呆帐、坏帐的发生。我们的做法是，对市局内部存在的拖欠资金，年终决算时由市局强制转帐；对外欠资金采取专人催缴、律师介入、法院执行等手段予以收回。三是在具体工作中学会避险。要善于研究、运用国家有关政策，敢试、敢闯、敢冒、敢做、敢为，打好擦边球，多创收，多获益。要提高政治敏锐性和鉴别力，不该干的不干，该干好的干好；有令就行，有禁即止；不找麻烦，少添乱子。四是消除机械使用中的危险。要自觉遵守各项安全管理制度和安全操作规程，落实防控措施，杜绝“三违”现象。五是各项机务工作要做到保险。要加强人、财、物的管理，保持、巩固机务工作的稳定态势，不发生重大的责任事故，不出现各种不测事件。
八、盘活存量资产，严格成本核算，大力节支降耗，把创效益型机务的经营业绩由平凡变非凡
发挥机械的应有效能，最大限度地减少闲置，增加机械的利用率，是提高经济效益的有效方法，正确使用机械，减少各种消耗，堵塞支出漏洞是提高经济效益的重要途径。通过合理操作、精心维护，严细考核，节奖超罚等措施，降低油耗、降低故障率、降低维修费，延长大修间隔，延长使用寿命，延长更新周期，使机械的运行费用大大节减，运营效益不断提高。通过完善成本计划，加强成本核算，细化成本分析，严格成本控制，使机务的运营成本得以大幅下降，净收益明显增加。通过将机械技术状况管理与机械利用状况管理相结合，将机械存量管理与机械存量盘活相结合，将机械实物管理与机械资产经营相结合，扭转了机械管理中长期形成的重技术管理、轻经济管理，重机械实物量、轻经济价值量，重机械投入额、轻投入产出比的现象，实现了机务管理工作从以追求机械量的扩张和完好程度为目标向以提高资产经营效益为目标的转移。
近年来通过在全局大力开展筑养路机械经营活动，实现了一个增长、二个提高、三个确保。
一个增长：经济效益不断增长。2004年和2005年全局机务分别实现经营收入1860万元和2170万元，今年上半年收入1260万元，每年的效益增幅都在15%以上。
二个提高：一是机务地位得到提高。机务已成为全局一大新的经济增长点、一大公路工作的闪光点、一大承担公路建养任务的支撑点。二是机务人员的收入和精神面貌有提高。广大机务人员心齐、劲足，肯出力、愿流汗，机务队伍的凝聚力、向心力、战斗力明显增强。
三个确保：一是确保了机械发展的良性循环。现有机械的管理得到改进，技术状况得到恢复，经营效益稳步好转，不但实现了自给自足，而且利用获益装备了新的机械，做到了扩大再发展，实现了保值增值。全局每年用于机械投资累计在3600万元以上，使机械化施工养护能力持续攀升。二是确保了机械安全优质运行。日趋健全的管理制度，不断完善的管理措施，逐步规范的管理行为，使机械高效安全运行有了保障。综合完好率、利用率年年完成目标计划，事故次数、伤亡人数大大减少。三是确保了公路建养任务的完成。机械管理的加强，故障率的降低，操作水平的提高，服务质量的改善，保证了每年完成的工程量在6亿元以上，保证了全市管养1500余公里国省道的畅安舒美。
以上是我们近年来在机械运营管理工作中的一点粗浅做法，有些方面还很不成熟，与兄弟单位相比还有很大差距。今后我们决心在上级的正确领导下，借鉴兄弟单位的好经验、好做法，把机务工作做的更好，把机械经营效益进一步提高。
济宁市公路管理局 孔令雪 李建春 何卫
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