制定二手设备标准的重要性
马雪冰：女士们、先生们大家好。我是首次参加二手设备这样一个主题的会议。所以覃会长让我做一个发言，我自己不敢妄谈发言，刚才他们都做了很精彩的主题发言。从我个人而言，我刚才跟覃会长讲了，我来了是当好学生。因为我是来自国家质检总局督查司，很多领导都很清楚，主要是负责一个是产品的，包括机械设备的基础标准的制定、发布实施。再一个就是产品的质量和安全监管的管理。我们质检督查司我个人关注比较多的，主要是针对日用消费产品，稍微扩大一点，到一些建材、汽车质量监管比较多。对旧货市场和二手设备接触不是太多。在近几年监管事务中，处置过一些。去年根据社会反应比较强烈，还有媒体报道，国内领导比较重视，我们会同国家总局、商务部门联合发布了一个禁止使用的通告，也是从这个工作入手，和覃会长这里有了一些紧密的合作。
我个人也处理过一些涉及到机械设备的轧钢机这样的案例。而且当时处理还是比较大，作为新设备销售，销售到另外一个省，这个轧钢机的本身价值是360万元，涉及到一些售后服务的问题、以及更换、以及附件问题，双方争议，有一些二手设备，最后争议起来了，打得很厉害。包括两个省的政府部门和机关都介入，一直到最高检察院、最高法院都介入了。这两个企业的老总都是全国的人大代表，很有地位的。这样争议起来，这个案子打了三年，朱镕基总理批了三次，最后得到了认可。倒过来这本身是360万元的轧钢机，最后要求的赔偿是1.3亿。从我的角度来讲，参加我们这个主题这样一个会议，也是我个人从做学生的角度，能够非常感兴趣的来谈谈看法。回到会议主题，我个人小谈三个方面的观点、看法：
第一个、就是对我们这个主题社的流通和标准制定重要性的认识。我认为刚才工商总局的领导和我们的专家、还有协会的领导一起谈，已经充分体现出来了。我个人认为，二手设备的流通，它是一个客观存在的市场，这是一个观点，而且是一个很大的市场。
第二我认为是目前在行业自律和规范界定，这个界定里面我认为包括很多方面、质量安全的、用户消费者保护的、节能等等方面，也就是说质量安全和国家的环保要求角度，二手设备它的要求应该划在一个普遍的产品，我们有强制性的标准，有一个红线，不能低于这个红线。二手设备使用一日为旧，是不是这个概念？这个概念过程中，它的红线在哪里？现在这个规范点到了什么程度？现在我不太了解。从某种程度上讲，还是有一定的购买点。包括涉及到政府监管部门的监管上，因为没有界定点，没法依据界定实施监管和规范，包括用户、消费者之间的争议、索赔。360万的案子，赔偿到了1.3亿，双方提出了很充实的理由。投资了多少盖了厂房，招了多少工人？停了多少时间，影响了我多少的工程，这一系列的问题，二手设备将来的发展，都是应该有一定的规范和界定的需求。
第三个重要性，刚才也谈到了，在二手设备使用，用户、或者是消费者、或者是我们二手设备的供货运营者的权益保护上，确实需要制定出一些能够准确界定的技术依据。通常媒体倡导的口号，是保护消费者的合法权益。既然是一个平等的主体，我认为不仅仅是这一点。包括双方都应该受到保护的。
第四个重要性需求，刚才谈到国家环保、节能，尤其是从大的方面来讲，二手设备的发展，包括很多普通日用消费者的发展，包括废品排放率也是有争议的，循环经济的角度来讲有没有再利用的可能？国家的节能降耗、或者是减少环境污染、加强环境保护，究竟有没有这种需求？虽然有一些政府禁令，针对一个时期的比较混乱的状态下出台的、制定的，有些界定点是若干年以前发布的，根据我们今天党中央国务院出台的节能降耗、环境要求、贸易的需求，是不是里面有一部分存在不合理点，这些可能要根据社会经济的发展阶段，我们在座的各位专家们，去逐渐挖掘，帮助政府进行合理的界定修改。这是我谈的第一个大的方面对重要性的认识，谈的比较肤浅。
第二点就是流通标准的制定。
我看了一下标题，我了解不多。我认为二手设备的流通标准，这个名称定义上，是不是包括我们研讨，或者将来制定一些我们行业的规范，增加或者体现出几个概率。一个就是二手设备的使用，二手设备的使用是一个大的方面。二手设备的流通使用、或者二手设备的质量安全叫规范也好、研讨也好，是不是把这几层的意思体现进来。质量安全包括我刚才说到的一些概念、环保要求、国家强制性的要求。这是名称的看法。
第二点如果谈到标准，我不是负责治理标准的，但是我是负责执行标准的。产品制定出来由我们这个监管执法部门去监督，去执法监管，对假冒伪劣的产品，坑害用户消费权益的进行保护。从执行标准这个层面谈十点建议：
1、我认为二手设备基本的质量性能要求，应该是一个比较重要的规范内容。
2、质量安全，不管是几手设备，在中国、还是外国比较高度重视的，对社会、对贸易产生影响最大的还是质量安全内容。当然制定二手设备基本性能质量安全的要求，制定起来比一般成品设备难度要大，我觉得随着社会经济的发展和使用的人多，这方面政府要求越来越严。
3、使用二手的界定。使用一日为旧，二手的质量保障、或者性能保障点和界线到什么阶段？不同设备有不同的要求。使用一日、还是使用十日、还是使用百日为旧，到一个什么点？废旧、废旧，是不是旧的概念？确定了废以后，从大的循环经济角度来看，我刚才讲到的我们查禁的一些淘汰产品不允许再生产、作为已经回收的这种产品，通过二次加工，进入循环经济的其他经济链当中是不是有使用？在正常的产品中，成品设备中不容易体现。但是我觉得在二手设备里面，标准制定当中，这些领域我们是可以探讨去做的，而且有益于发挥我们行业协会在这个当中的作用。
4、节能要求。我个人建议，现在国家大力加强，强调的是节能降耗。大家知道每个省市都下了指标的，大中企业也是下了指标的。对二手设备的使用、销售、处理过程中，包括它的标准制定过程中，节能降耗能达到一个什么样的指标要求？相对于二手市场、成品市场可比性是怎样的？
5、是环保要求。我不知道我们二手设备是不是包括一些生产品、日益消费者？如果涵盖这些内容的话，那么在厂家正常使用的时候，我们的环保要求也是很重要的。政府允许的二手设备交流的状态下，环保要求应该达到一个什么样的指标？这可能也是一个重要的内容。
6、使用租赁公司售后服务的保障，刚才很多领导、专家都谈到了。从我们监管质量的监管部门，和以前的一些标准规范定义而言，售后服务是一种产品服务的延伸，那么对二手设备而言，是不是还能够继续沿用和保障这个概念？那么成品、或者日用消费品售后服务。国家谈了很多三包规定，大到一些服务的基本规范等等这些，那么很多其他的二手设备，现在还是一种空白点。但是在二手设备的销售、使用过程中，它的售后服务的业务链和业务期到什么程度？我觉得这也是应该作为标准的内容的。
7、进出口和国际贸易，在座的有中外企业，我站再一个双方的角度来讲，如果我们能够在标准上体现、制定出来，杜绝垃圾食品。这种现象的出现，对双向都是不利的。大家也看到了这些媒体，境内、境外炒作的中国的产品、食品、药膏这个不安全，从一个不安全到一个行业，从一个国内外对这个指标，并没有监管到这种程度的指标，在国际上引起了很大的反响。各个国家大家有贸易保护，但是贸易保护要建立在科学、公平、公正的角度上。因为前面介绍过，执行多种落了一大块。除了国内的监管这块，还有一个检验检疫的情况。在座的有些企业也和我们交流比较多。所以这种标准的制定过程当中，我认为二手设备既然是一个客观存在的，不局限于国内市场，可能是一个全球市场、或者半球市场，在这种理念、或者是现实下。对贸易国双方或者是多方的洋垃圾，应该有一个界定标准。
8、就是二手交易市场的标准。
9、质量交易争议的处理。那么在二手设备交易使用过程中，出现了这种质量争议，因为我们的标准不健全，普通的产品我们对他们有一套质量争议的处理程序，双方有争议的话，我们可以检验。我们可以指定第三方检验机构，都有程序的。但是二手设备基础交易不健全，出现了这种情况怎么样？我们制定标准的时候，我们要不要提前考虑到，基本内容、基本的要求界定出来，避免我刚才举的案例那样，导致双方都很难堪。客观的来讲，我组织这个专家，从鉴定效率来讲，按照咱们的法律法规，是不符合我们通常的鉴定，因为产品质量法有规定的，对产品质量产生了争议，检验报告必须得由我们质量检部门检查机构去检验。那么出现的这个案例、或者我刚才谈到的二手设备在贸易过程中，本身没有标准，后来这套程序本来适用，再组织这种临时性的专家组，当然在这个基础上，组织这种专家组，如果基础不利，就很难进入合法的法律程序。会给争议双方和处置的机关带来很大的麻烦。
10、说到国家大的循环经济，二手设备的循环经济的体现，发展要求上，能不能做出一些比较性的指标、或者是前瞻性的指标？或者是基本性的要求？
那么这是我的第二个方面的看法、我的观点。
第三点、就是做好服务了。从我的职能角度、从我这个部门的职能角度，我谈了几个方面，对假冒伪劣的惩治打击，对法官检验，从这些角度，一个是在我们的二手设备的标准、或者其他形态的规范出台以后，或者是出台以前，在座的企业、行业协会遇到的一些问题，可以及时提供出来，反映上来，我们会和有关的主管部门，通商部门、商务部门，二手设备刚才也谈到了，现在还在连续不断的反映废旧的家电、空调，很多媒体炒作的“定时炸弹”可能有点夸张。我们规范的二手设备一时制定不出来，大家现在又存在很多的问题，从交易双方、还有政府监管的角度，需要我们，我刚才谈到的一系列职能角度，做一些什么服务保障？我们愿意与各位业界和行业协会服务好，我的发言完了。
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