商务部市场体系建设司农村处陈素红处长讲话

2007-08-16 22:16:56

介绍《旧货流通管理办法》的背景和重点
    陈素红：谢谢大家！我想首先感谢租赁及二手设备协会，给我们这么一个机会和平台，旧货市场、还有一些企业，偏重于生活资料，今天我看了一下非常的高兴。我“介绍《旧货流通管理办法》的背景和重点”，可能有一部分是二手的收费、机械，还是生活资料比较多一点。我先给大家介绍一下，最后想听听大家的意见。从生产厂家的角度提一些意见。
    其实98年的时候，他们牵头跟发改委一个管理办法暂行，发展旧货行业，规模不断地扩大，影响也越来越大。在国民经济中，所以现在形势也发生了变化，原来管理的办法，觉得里面的条款，和我们现在的形势有一些不太适应了。所以我们一直想修改这个办法。而且出现了很多的问题。
    我们这个行业在06年交易额有1600亿的样子了、有500多万的从业人员。98年我们这个办法制定了以后，2002年国务院行政审批，把以前的问题，要不要审批的问题看了一下。2002年不要审批了，在快速发展的同时，有一点失控，就是问题比较多。大概我们总结了一下，有六个方面的问题：
    第一个、就是我们的市场建设缺乏规划。各个地方的政府，觉得收破烂是生产资料，所以觉得在城市规划中，没有把旧货市场纳入进去。所以市场的选址也没有从长计议，有很多都是自发的。我们做了一个调查，北京跟东京一样，东京旧货市场有228个，我们北京只有40个。所以大家觉得住得不方便。我们今年在全国政协代表里面说了一下，我们的一些机械设备、有上百亿的资料，我不知道是不是正确的？缺乏二手的交易市场，包括一些不规范的私下交易。所以说这些设备，也不能应尽其用，发挥效率。
    第二个、就是以旧充新，欺骗消费者。我们一些电视媒体、网络上也可以，一些生活用品、旧电视、旧手机、旧电脑，这些外面说翻新就是一个壳子给装一下，里面还是旧的、或者是报废了的东西，影响了我们的情况。翻新了以后还不贴标识，要求贴好标识的，这是没有问题的，安全、环保有保障的情况下，达到我们流通标准的情况下，可以再交易。但是缺少标识，以旧冲新在那里卖，说是新的，生产资料和生活资料都有问题。
    第三个问题就是我们有些旧货市场存在销赃窝赃的情况，而且是比较严重。比如说有一个市场，在一个市场里面发现不明的情况就有很多。有很多销赃窝赃的情况。
    第四个公开的销售国家保密资料。把保密资料公开的销售，所以保密局觉得对我们国家的安全造成危害了，所以要清理。
    第五个问题就是说，我们的调查，一家最大的一个月融资达到700到800万，贷款利率也非常高。
    第六个问题就是我们旧货行业从业人员不是很均匀。有300多人，有200人拿到旧货鉴定的。做我们这些机械的，做家庭电器的，收回来洗一洗，刷一刷又卖出去了。
    所以我们现在觉得，至少有这六个问题，把这个办法再修订。我们刚才给大家介绍了，我们的维修，我们一直在征求意见，去年我们的生产已经是16稿了，内容是经过行政许可的，是要听证的。作为行政许可法，觉得这个是不符合行政许可法的要求。但是我们有一个规划，在这个规划里面，已经把旧货市场纳入到这个里面了。那个是国务院的一个条例，那个条例出台了，是很有好处的。现在我们一直等着这个条例，我想内容，咱们修改的内容挺多的。现在有十几二十条修改了，我就不一一介绍了，把重要的给大家介绍一下。
    第一条修改的主要的内容，第一点取消了旧货市场，在旧货企业的审批。
    第二就是赋予了商务部门的监管能力。
    第三增加了分期备案（音）的内容。在工商登记以后，在公安部门和商务部门备案一下。
    第四就是增加了二手资料的内容。最后目录里面增加了很多，关于规范二手生产资料的内容。
    第五个制定了行业准入的条件。因为原来我们公安部，商务部、国家工商总局，03年的时候发了一个文，就是要制定行业的准入条件，现在太乱了，搞不清楚了，又制定了一个准入条件。
    第六条根据目前技术行业存在的问题，对技术行也进行了定义，对技术行业的环境、义务进行了规范。
    第七条对现在存在的销赃窝赃的问题，也建立了一个台帐。
    第八条我们借鉴澳大利亚的旧货法规，我们制定了一批重要商品目录。这个里头我看了一下，生产资料一共有15类。
    第九条另外对于家用电器、电子产品容易出现安全隐患的问题，我们在这儿把旧货质量，以安全为标准提出了一些要求。保修三个月延长到了半年。贴上旧货的标识，让消费者透明的消费。
    第十条增加了提高从业人员素质方面的内容。现在我们协会已经在做这方面的工作了。
    主要修改就是这些方面的问题。另外我想说一下法律方面的问题，我们这个里面说了一下，以十条为条件的，商业主管部门听证，由开办人向所得工商行政部门申请登记，本身没有法律依据的，所以这个要求必须在我们商业公开条例出台以后，咱们才能把这个纳入到听证范围。
    第二个适用范围我们把旧车拿出去了，我们商务部门出台了一个关于二手车的管理办法。我们把库存、挤压超过三年的物品，也作为旧货处理了，这也是借鉴了西方国家的一些做法。我们库存、挤压商品量很大，如果把这块纳入进去，能够更好的促进咱们行业的发展。
    另外还有一个产品目录我刚才说了一下，我们这些有九类，是有利于我们的消费，我希望大家提供一些意见。我就简单说这么多，我今天来主要是听大家的意见的，因为我们已经修改了十几稿了。