构筑诚信标准体系遏制企业低价抢标

市场环境是深层次原因
　 “低价抢标的深层次原因在于市场环境。”中国公路建设行业协会理事长张之强开门见山。

　 目前，我国公路建设市场竞争非常激烈。据统计资料显示，公路专业施工队伍闲置力量达到1/3。张之强认为，在这种市场环境下，企业要赢得市场主要靠技术创新。但是在现阶段，公路施工行业不属于高精尖技术范畴，有能力参与公路建设的企业比较多，企业要占有市场，惟一靠的是标价，使得低价抢标成为普遍问题。

　 多年来，世行、亚行投资项目通常按照国际惯例，在技术方案可行、商务条款响应的情况下，实行最低标价中标；同时，一些国内业主为了减少交通建设投资，也倾向于最低价中标。张之强认为，正是在这样的市场条件下，多年来低价抢标问题始终没有得到根本解决。国外企业多数是宗族性企业或社团性企业，不可能自己贴钱去低价抢标。但是，在我国公路建设市场供大于求的情况下，低价抢标现象就很难避免，这种现象在外资贷款项目中尤为突出。他告诉记者，如果以部颁概预算定额为基础做标底，现在有些企业的中标价甚至低于标底的40%%。

　 低价抢标后患无穷

　 “低价抢标后患无穷。”张之强不无感慨地说。低价抢标的企业不可能赢利或者赢利很低，非常不利于企业发展，有的企业甚至不提设备折旧，完全是在吃“老本”。企业低价抢标后由于流动资金不足，加上市场中存在一些不规范行为，通常很难按照计划进度施工，造成工期拖后，而业主的合同工期限制很死，结果通常会出现前松后紧、后期抢工期的现象，影响工程质量，即使内在质量有保证，外观质量也得不到足够重视。由于低价抢标企业资金供应不足，难免把一些不合格、接近合格的材料或低廉的设备用于工程，带来工程质量隐患。“明明知道不能赢利或赢利很低，企业为何还要低价抢标？”面对记者的疑惑，张之强说，今年7月以来，协会在部分会员单位进行了一次市场调查，了解到其中的一些缘由。第一，先低价抢标再做业主工作，靠“活动”争取一些补偿。第二，通过变更、索赔争取加大合同额。第三，一些中标企业将工程低价转包给个体包工头，从中收取管理费。第四，有些企业特别是外行业的企业算两本账：拿不到工程养队伍要花多少钱，低价抢标可以少花多少钱养队伍。第五，有的企业宁可亏损也要业绩，为企业升级打基础。

　 他说，企业正是感到有退路才敢低价抢标，从而带来市场的不规范，但是，问题的关键还是市场的供需关系不平衡及各行各业在市场开放程度上的不一致。

　 构筑诚信标准体系刻不容缓

　 目前，国内贷款项目采取的综合评估法可以遏制一部分企业低价抢标；由于亚行、世行贷款项目必须实行低价中标，这个问题还难以解决。有些业主采取加大履约保证金的做法防范自身的风险，却给企业带来很大负担。张之强认为，首先要摆正招标文件条文中技术方案和价格的关系，重视技术方案的合理性、先进性，不能只考虑报价。他建议多采取技术方案与投标报价结合的“双信封”制，专家评审时应集中力量评技术方案。“这些办法都没有从根本上解决问题。”张之强认为，根本的办法是解决施工企业的观念问题，树立用合理标价投标的意识。

　 张之强呼吁，要解决这个问题，当务之急要规范市场行为，树立诚信意识。政府要建立诚信标准体系，用诚信标准来衡量企业的诚信资质等级，引导企业自觉遵守。政府不但要审查施工企业干了多少工程，更要审查企业的诚信行为。与目前执行的资质等级标准一样，制定一个诚信标准，大家都来执行，用标准衡量企业，企业达到什么样的标准就是诚信企业，甚至是哪个诚信等级。假如没有建立资质等级标准，市场秩序还要乱，现在标准建立了，不合乎标准的企业就可以被清除在市场外。同样，建立诚信资质标准，够条件的企业可以进入市场，否则不能进入；今天够条件今天进入，明天不够条件就清出去，实行动态管理。

　 他认为，建立诚信标准体系，不但可以在很大程度上遏制施工企业低价抢标，而且可以在工程质量、企业市场行为上发挥作用。诚信标准体系覆盖的范围最好大一些，可以涵盖业主、设计和监理企业。如果把业主也纳入诚信标准体系，对于规范市场行为会起很大作用，因为业主的市场行为规范了，这些现象大部分就可以得到控制了。

　 “诚信标准体系可以由政府制定，也可以委托行业协会来完成。目前，我们协会正在收集国外这方面的资料，看看国外是从哪些方面进行控制的，再研究公路施工企业诚信标准的范围，包括几个方面、有哪些内容等，结合中国国情归纳并制定出一套标准，供政府参考。”张之强说，公路建设行业协会有能力做好这项工作。

　 □链接

　 今年6月1日起施行的《公路工程国内招标文件范本》规定的评标方法有3种：综合评估法、最低评标价法和双信封评标法。综合评估法规定，招标人设有标底时，复合标底等于招标人标底（扣除暂定金额后）与投标人评标价平均值之和的一半，复合标底降低5%%后为评标基准价。当投标人评标价等于评标基准价时得满分，每高于一个百分点扣2分，每低于一个百分点扣1分，中间值按比例内插。最低评标价法规定招标人应设有标底。当投标人的最低评标价低于标底15%%以下（含15%%）时，将要求其做出书面说明并提供相关证明材料，证明该报价可以按照规定的工期和质量要求完成工程，否则其投标作废标处理。对于独立特大型桥梁、长大隧道等技术难度较大的公路工程，招标人可选择双信封评标法进行评标。