摘 要
针对当前公路建养部门机械设备利用率低的情况，分析了发展机械设备租赁社会 化的可行性、优势及需要解决的问题。
关键词
建养部门 机械设备 租赁 社会化
随着改革开放的不断深入和国民经济不断发展，我国的交通事业又进入了向高等级公路快速 发展的新阶段。在这新的历史机遇下，一方面是高等级公路建设加快，公路里程快速增长；另一 方面是交通流量、客货运量大幅度提高，公路的磨损和损坏速度加快，维修养护工作量增大。近 几年来，为了适应自身公路养护及改扩建工程的需要，各级公路养护部门新增加了大量的筑养路 机械设备。以我们贵州省为例，到目前为止，贵州省各地、州、市公路管理局的机械设备价值少 的也有几千万元，多的则上亿元。形成了一个较大的资源群体。
由于公路建养部门不比同专门的施工企业，养护施工常常受时间性和季节性等各种因素影响。施工任务时断时续，这就造成了施工机械的使用 率不高，大量机械设备闲置。即便是施工任务饱和的养护单位，其机械的使用率也是很低的。机 械设备的长期闲置，不仅造成了大量固定资产资金的积压，使得更新换代困难，而且也 造成了设备资源的极大浪费：一方面是许多公路施工单位的现有设备无法满足施工需要，对施工设备需求 量激增：而另一方面却是公路养护部门的大量机械在闲置，造成了设备的供需失调。因此，如何 解决这种矛盾状况，提高机械设备的利用率，使其发挥更大的经济效益，是摆在公路养护部门面 前的关键问题。
1 发展机械设备租赁社会化的前景分析
首先，随着施工企业和公路养护部门市场经济观念日益增强，“重占有，轻使用”，“租不如 买”等传统观念也在转变为“择优选择租赁和购买”，由于租赁具有节省企业固定资产的投入， 减少管理环节，有利于降低作业成本和提高企业的综合效益等长处，所以通过租赁来配置施工机 械已成为许多施工单位首选的一种有效配置方式。
其次，由于公路建设全面推行了招、投标制，从根本上改变了公路系统在计划经济体制下吃“大 锅饭”的现状。施工单位作为市场的主体，面临着激烈的市场竞争，要想在竞争中取胜，就必须大幅 度降低成本。采取设备租赁的办法，可以最大限度地减少购置设备而付出的资金，从而加快资金周 转，避免因设备利用率低造成的浪费。另外， 由于种种原因，几乎所有工程的工程款都很难及时到位，继而限制了施工企业对施工机械设备的购买能 力，再加上竞争激烈，许多工程都是低价竞标，施工企业的利润空间越来越小，很难扩大再生产，施 工单位存在着自有施工设备不足的情况。一些企业的资金周转困难，难以再筹集资金购置新的设备， 只有通过租赁获得施工机械的使用权，以满足现有工程的需要。
再次，随着国家基础设施建设的不断增加，大量的民营施工企业不断涌现，这些企业为了提高 建设市场的占有率，就必须靠技术装备来取胜，然而民营施工企业本身资金不足，加上现阶段业主 拖欠施工单位资金的现象较为严重，无形中造成了这些民营企业无力再添置新的机械设备，如不 租用社会的机械设备就很难保质保量地按期完成施工任务。
第四，现代科学技术的发展日新月异，大量新技术不断在公路机械设备上应用，使得机械 设备更新换代加快。另外，由于大量引进新技术，以及资源、环境等因素的影响，公路施工技 术、施工工艺也不断更新，一些传统的施工方法被禁止使用，这就要求施工单位尽量减少盲目 购置设备。采用租赁设备的方法，可以保持施工装备的先进性，避免承担技术落后的风险。大多数国产和进口公路施工机械的使用范围都有局 限性，每种机械只能完成某项作业。设备利用率容易受到施工作业变更、设备不配套等因素的 影响，造成设备的闲置，制约了施工单位的发展。通过设备租赁，可最大限度地提高设备利用 率。
由此可见施工企业租用社会化机械是必然趋势。施工机械社会化租赁有着极为广阔的市场前 景。
2 公路建养部门机械设备租赁社会化具有的优势
当前，我国的机械设备租赁行业才刚刚起步，社会上专门的租赁企业数量少，规模小。全国资 产在3000万以上的工程机械租赁公司仅80多家，其余数百家多为固定资产在500万元以下的中小 型租赁店，甚至还有许多自己只有一、二台机械设备用于租赁的游击队式的个体出租人。企业的 装备水平、管理水平、服务水平与国外租赁企业相比差距较大，尚无归口的管理部门，没有相应 的行业准则和市场法规，拖欠租赁款严重，租赁价格低且混乱，整个租赁市场处于无序的竞争状 态。所以作为公路养护部门根据自身的优势进行机械设备社会化租赁具有许多社会租赁公司不可 比拟的优越性。
2.1 公路建养部门的机械设备装备水平上的优势
2.1.1 公路建养部门固定资产的原始积累丰厚
公路建养部门拥有一个较大的固定资产资源群体。各种机械数量多，样式全。大到价值几百 万元的沥青拌和设备，小到割草机、切割机、小型高空作业车等各种多用途的施工养护机械应有 尽有，这是当前社会上许多租赁公司所不具备的。
2.1.2 机械设备的应用范围越来越广
随着工程机械技术的进步和非建设行业机械化需求的增长，机械设备的用户已由传统的施工 企业扩展到工业、农业、林业、交通、环保、市政、园林、旅游、宾馆、广告等20多个行业和部门，这 为机械设备租赁业提供了新的用户群。公路建养部门正好利用好自身机械设备品种齐全的优势，统筹安排好机械设备的调度，在满足自有生产任 务的前提下，将多余闲置的机械设备租赁给这些相关用户，既满足了用户的需要，又提高了自己的 经济效益。
2.2 公路建养部门在机械设备管理经验上的优势
经过多年的施工养护工作，公路建养部门积累了大量先进的施工管理和设备管理经验。其管 理人员既精通业务知识，又能成为客户的好参谋；在操作好机械设备的同时还能协助施工单位 (尤其是那些缺乏经验的施工单位)做好设备管理、现场调度、安全检查等工作；设备出现故障 能在最短的时间内修复；财务部门能提供清晰、准确的结算凭证,等等。这些宝贵的管理经验，大 大提升了公路建养部门在社会化租赁市场中的竞争能力和服务水平，切实满足各种用户的施工需 求。
2.3 公路建养部门在地理上的优势
2.3.1 当前社会上多数租赁公司大都设在大城市，租赁公司离施工单位的工地较远，这不仅使承租 方需支付一笔不菲的运费，大大增加了租赁成本，而且一旦机械设备发生故障或出现其它不可预见 的情况，承租方与出租方由于相隔太远不能及时的沟通、解决。而公路建养部门主要立足在地、州 等中小城市，一般离施工单位的工地较近，施工方租用当地公路建养部门的机械设备，不仅可节 约一笔不少的机械搬运费，而且一旦机械设备出了故障或其它不可预见的情况能得到及时解决， 减少了施工单位因机械设备故障而造成的停工损失。
2.3.2 施工机械租赁行业存在着跨地域的风险，很多地方都存在着严重的地方保护主义，使得许 多规范化，集团化的大型租赁企业在进行异地业务经营时常受到各种各样的不公平待遇。而公路 建养部门作为地方上的一个管理工作单位，在进行机械设备社会租赁时基本上不会遇到这种情 况。
可见，公路建养部门进行机械设备租赁社会化有着自身独有的许多优势，只要充分利用并发挥好 这些优势，公路建养部门进行机械设备租赁社会化必能在机械租赁市场占有一席之地。 3 公路建养部门进行机械设备租赁社会化时应注意的问题
在市场经济的浪潮中，风险无处不在。尤其是在我国目前信用体制不健全，用户诚信度不高的情 况下，对于从事机械设备租赁社会化的租赁业来说，更是危机四伏，问题重重。
3.1 租赁费的严重拖欠是公路建养部门进行机械设备租赁社会化时应注意的首要问题
3.1.1 拖欠租赁费的原因多种多样，但有很大一部分属于恶性拖欠，是由于出租单位对承租人信息 不对称造成的。再加上租赁公司自我保护意识不强，以及市场恶性竞争也是原因之一。这种现状 除了需要法律加以强制约束外，还必须依靠全社会的力量来改变，最终形成全民重信用的良好氛 围。
3.1.2 为了防范恶性拖欠租赁费的风险，公路建养部门在进行租赁时首先要建立用户诚信考核制度，完 善租赁业务程序，通过各种方法考察用户的诚信度和工程款到位情况，进行充分的风险评估，对于诚 信度差的单位，资金不落实或可能不落实的项目不要盲目承租。
3.1.3 要增强合同意识和合同管理能力，对所有的租赁业务都要签订规范的合同，在合同中对各种可能 发生的情况做出较为详细的约定，一旦发生纠纷有据可依。
3.1.4 尽可能采用预付租金或预付定金的方式降低风险；在机械设备上加装监控装置记录设备工作时 间、随时掌握设备位置，一旦发生故意拖欠租赁费的情况可以停止设备的部分或全部功能。
3.1.5 尽快提高租赁业务人员和设备操作人员业务素质，为用户提供满意服务，实现服务的标准化、 规范化、制度化，尽量避免因服务、工程质量、工期纠纷等造成租赁费拖欠。
3.1.6 对于长期恶性拖欠租赁费的单位及个人，公路建养部门应敢于运用法律武器维护自己的合法权 益。
3.2 机械设备租赁收费不合理是公路建养部门进行机械设备租赁社会化经营时需注意的另一问题
3.2.1 由于我国设备租赁市场尚未成熟，设备租赁收费标准高低不一，公路建养部门进行内部设备租赁一般是套用交通部颁布的设备台班费用标准，但该标准与近几年各种原材料的涨价幅度相 比又显得过低。但是市场上又无一个固定的设备租赁收费标准，因此公路建养部门进行机械设备 租赁社会化时必须自己制定一套合理的收费标准。
3.2.2 经过多方面的探索，结合市场情况，公路建养部门机械租赁台班费可以按交通部96年颁布的《公 路工程机械台班费用定额》的标准上增加50%。这样比较适合市场行情，使得租赁双方都能接受。以 ZL50装载机为例，定额上ZL50装载机每台班为612.47元,则现在租用台班费为：612.47×(1+50%) =918.7元，由此就避免了设备租赁收费标准高低不一的现象。
3.3 租赁市场的低价无序竞争和行业的不规范是公路建养部门进行机械设备租赁社会化面临的又一问 题
3.3.1 由于近几年来施工机械租赁业的投资回报率较高，很多民营资本盲目进入，有一台、二台设备 用于租赁的出租人越来越多，这些出租人不但设备质量相对较差，而且一旦设备出了故障很难及 时的维修，更谈不上为客户服务，使得租赁行业信誉下降。
3.3.2 有些不规范的租赁企业或个体出租人采用低价格、给回扣、不要发票等不正当的手段扰乱租赁市场，使正处于春秋战国时期的租赁行业更加鱼龙混 杂。
综上所述，公路建养部门在进行机械设备租赁社会化时会遇到各种各样的难题，这就要求我们要 迎难而上，在竞争中不断提高企业自身的素质、提高服务水平、加强宣传、增强核心竞争力，这样才 能在激烈的租赁行业中战胜对手，求得生存和发展。
4 结束语
随着公路建养运行机制改革的不断深入，公路建养部门在当前的市场环境及市场经济条件下，将 自有的机械设备进行社会化租赁经营，是发展的必然趋势，它必将具有强大的生命力。
参考文献：
1、《公路筑养路机械手册》 中国公路学会筑路机械学会主编 人民交通出版社 2001.1
2、《建筑机械化》 章崇任.发展工程机械租赁业的思路 2004年第9期
3、《建筑机械》孔庆璐， 陈占强. 将租赁进行到底 2004年第9期
工程建设机械2005.NO.12
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